所謂公租房，也稱公共租賃住房，是國家為滿足低收入個人及家庭的基本住房需求而推出的住房保障措施。一般來講，要申請公租房需要滿足個人及家庭無住房、收入達(dá)到低收入標(biāo)準(zhǔn)，短期內(nèi)無能力購買商品房等條件。經(jīng)審查符合公租房申請條件的，由住房保障部門分配相應(yīng)的公租房給申請人，申請人則按照規(guī)定繳納低于市場價的房屋租賃費用。保障性租賃住房是一種面向符合條件的新市民、青年人等群體出租用于居住的房屋，旨在解決他們的住房困難問題。一、公租房與保障性租賃住房的主要區(qū)別：一是公租房屬國家基本公共服務(wù)，政府承擔(dān)兜底保障責(zé)任；保障性租賃住房屬普惠性公共服務(wù)。二是保障對象不同。公租房保障城鎮(zhèn)中低收入住房困難家庭；保障性租賃住房保障無房新市民、青年人等，不設(shè)收入線門檻。三是責(zé)任主體和籌集方式不同。公租房由政府負(fù)責(zé)提供實物保障和貨幣化補貼；保障性租賃住房由政府給政策支持，充分發(fā)揮市場作用，引導(dǎo)多主體投資、多渠道供給。四是準(zhǔn)入退出管理不同。公租房有嚴(yán)格的準(zhǔn)入、退出管理；保障性租賃住房適度政策支持，適度約束管理，不同建設(shè)方式應(yīng)有不同的準(zhǔn)入退出管理。二、公租住房與保障性租賃住房出租稅收優(yōu)惠政策的區(qū)別。公租住房與保障性租賃住房雖然同樣是住房出租，但在增值稅、房產(chǎn)稅、土地使用稅、印花稅的優(yōu)惠政策上有所區(qū)別：1、增值稅。對經(jīng)營公租房所取得的租金收入，免征增值稅。注意：公租房經(jīng)營管理單位應(yīng)單獨核算公租房租金收入，未單獨核算的，不得享受免征增值稅政策。住房租賃企業(yè)向個人出租保障性租賃住房（包括改造后出租用于居住的房屋并取得保障性租賃住房項目認(rèn)定書），先分一般納稅人和小規(guī)模納稅人，一般納稅人又可按簡易計稅方法或一般計稅方法：增值稅一般納稅人向個人出租住房取得的全部出租收入，可以選擇適用簡易計稅方法，按照5%的征收率減按1.5%計算繳納增值稅，或適用一般計稅方法計算繳納增值稅；增值稅小規(guī)模納稅人向個人出租住房，按照5%的征收率減按1.5%計算繳納增值稅。2、房產(chǎn)稅。對公租房免征房產(chǎn)稅。注意：公租房經(jīng)營管理單位應(yīng)單獨核算公租房租金收入，未單獨核算的，不得享受免征房產(chǎn)稅政策。住房租賃企業(yè)向個人出租保障性住房（包括改造后出租用于居住的房屋并取得保障性租賃住房項目認(rèn)定書）減按4%的稅率征收房產(chǎn)稅。3、城鎮(zhèn)土地使用稅。對公租房占地免征城鎮(zhèn)土地使用稅。保障性住房無相關(guān)城鎮(zhèn)土地使用稅免稅政策。困難性減免屬于例外情形。4、印花稅。對公租房租賃雙方免征簽訂租賃協(xié)議涉及的印花稅。根據(jù)《財政部 國家稅務(wù)總局關(guān)于廉租住房經(jīng)濟(jì)適用住房和住房租賃有關(guān)稅收政策的通知》（財稅〔2008〕24號）規(guī)定：“……(二)對個人出租、承租住房簽訂的租賃合同，免征印花稅。”因此，上述文件中僅規(guī)定個人出租、承租住房簽訂的租賃合同可以免征印花稅，住房租賃企業(yè)向個人出租保障性住房，作為住房租賃企業(yè)不能享受免征印花稅優(yōu)惠政策。
